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住宅地下停车位产权应尽快明晰

美高梅mgm平台 发表日期: 2013-03-08  文章来源: 未知  我要投搞

 深圳市“两会”将于13日开幕,各界关注的焦点将在这里尽数呈现。除了声音响亮,在这个市民参政、议政的法定平台上,全市的决策、监督、财政预决算,乃至区域立法和修法等功能都是题中应有之义。不少事关社会发展的重大举措经由该环节而得以落实和推进。

    历年来,深圳高层都高度重视民意收集。市委书记王荣、市长许勤上任以来,均通过基层调研、直通车等多种形式广泛了解市民公众诉求。王荣表示,在新的起点上,要把全市人民的智慧和力量凝聚起来,共谋未来发展蓝图。

    南方都市报作为与这座城市伴行13年的公共媒体,2009年开始征集各界民意,集中市民关注的焦点问题,推出首份民间提案,关注深圳瓶装气价,成为两会热点,并最终在当年促使深圳瓶装气价在两个月内多次下调。此后,“南都提案”成为每年“两会”期间具有深圳城市特色的民声渠道、一个响亮的民意品牌。

    2010年-2012年,南都相继推出2号提案《建议妥善处理安托山住房问题》、3号提案《关于发放大运礼包的建议》和4号提案《关于尽快向社会公布“大运会账本”的建议》,均在当年“两会”期间引发热烈关注和讨论,为官方决策提供了积极参考。

    今年市“两会”之际,南方都市报将继续提出第五份“南都民间提案”。困扰深圳已久的“住宅小区地下停车位”纠纷,近年来在各小区屡次爆发,而法规的缺位导致问题仍在累积。深圳私车持续增加导致停车位供需矛盾更为明显,却无法规界定,产权归属、资源配置效率等各方面问题已全面凸显,上百万个地下停车位的归属和使用问题如何建立完善的长效方案,已是必须尽快解决的问题。

    内容与理由

    深圳是国内人群聚居最为密集的城市之一,人群聚居的不断集中带动了住宅地产市场,而有车一族的不断增加则让停车位的供需矛盾凸显出来,而购车群体仍在急速增加之中。据深圳官方数据,目前深圳有810万套住房(2011年5月数据),估算地下停车位至少在100万个以上。这部分停车位的归属和使用,在当下和未来,将涉及到深圳绝大多数居民。

    与商品住宅和地上停车位不同,商品住宅产权明晰,买卖和租赁交易均有法可依。地上停车位则属于业主共有权益。但深圳住宅地下停车位却面临着相关法律的空白:产权仍然有争议,官方禁止买卖交易,也因此导致了已经出现、没有停止过的各种乱象和争议。

    南都调查中了解到,立法空白之下,开发商通过各种形式来销售地下停车位的行为并不在少数,导致业主苦不堪言;部分小区,业主与开发商或物管因地下停车位问题争持不休、抗争不断,却始终没有好的处理办法。

    而作为主管部门的深圳市规土委往往只是一个小区出现销售地下停车位问题,就叫停一个小区,变成了对一个个小区单独灭火,但却无法根本解决问题。加上不溯及既往,对已出售车位并不追究,也让不少开发商频频打出“擦边球”,先卖了再说。最终扰乱了居民生活,业主有组织的开车堵车库、撞断闸栏等情况也时有发生。

    一些看似表面上已“解决问题”的小区,私底下仍然有以租代售,或者变相买卖,私下签订合同之时,双方都对“擦边球”行为心存顾虑,其中的买卖风险不言而喻。更有一些小区开发商或物管向小区外部人员出租小区内的地下停车位,导致小区内业主的私家车被迫停到小区之外的社会公共停车场,但公共停车场本身资源严重不足,供需矛盾非常突出,资源配置严重错位。

    早在2003年,深圳就开始起草关于停车位的出让转让办法,到2007年,深圳规划国土部门向公众发布《深圳市区分所有建筑物停车位出让转让办法(代拟稿)》公开征求意见。《办法》提出,在符合一定条件下,小区内的停车位可以买卖,交易后还将发放《房地产(停车位)证》。该《办法》随即引来不少争议,不少业主担心车位买卖会“被爆炒身价百倍”,而物业维权人士更高呼“车位买卖侵犯业主利益”。最终该《办法》草拟一年半,遭质疑而胎死腹中。

    《办法》发布时正值2007年国家《物权法》颁布,这一国家级的上位法规定建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。《办法》与其规定也未一致,种种原因立法和修法均搁浅。

    但目前仅靠《物权法》单一而笼统的规定,没有地下停车位确权的落地细则,不能有效地限制开发商买卖停车位的行为,也不能解决业主停车难的问题。去年以来现实问题已以各种形式爆发。反观国内外其它城市,大多以法规的形式确认了地下停车位的归属问题,进而可以腾出手来解决如何有效配置资源的长远问题,不至于堵不得疏,问题累积,给深圳平添剪不断、理还乱的“历史遗留问题”。

    况且深圳有特区立法权在手,解决具体问题本应比其它区域更有前瞻性和决策优势。在上位法出台五年之后,如果仍瞻前顾后,犹豫不决,实与深圳改革创新、敢闯敢干的精神相悖。也给城市未来规划和地下空间的拓展留下了隐患。

    值此“两会”之际,为深圳百万地下停车位正名立法、进而疏导解决现实问题,已是当务之急,不可再拖。

    连线

    代表委员:规划时即应确权

    “这件事情,政府应该牵头,出台统一的政策,保障各方的法律权益。”深圳市政协委员赵晓山在2011年市“两会”时曾提交关于改善住宅停车难问题的提案,住宅区地下停车位的产权归属至今还没明晰,让他难以理解。

    “不过我能理解深圳现在很多问题都挺复杂,停车位也不光是住宅区存在问题,整个城市发展建设上也存在很多需要配套解决的问题。但再难也得推进法规的完善。”赵晓山说,对于具体的产权归属他也无权下结论,但政府在行动上要有积极推进的态度。无论是召开听证会,还是其他形式,在与千万市民切身相关的事情上,给各方寻找建立共识的平台,让媒体看得见,让市民有参与感,最后出台的决策才会有说服力。赵晓山认为,即使没有确权,在现实管理上也应有相应的政策疏导,不应让问题持续积累。

    市人大代表吕成刚在2011年市“两会”也针对住宅小区停车位租赁问题提交过议案。他认为小区停车位产权模糊,名为“长租”实际上出售的车位不能在房地产管理部门登记产权,亦无产权证明。作为配套设施,停车位产权应归全体业主所有,但现在被开发商用来牟利。规划国土部门在设计审批和规划许可证时即应明确停车位的产权归属,杜绝开发商的牟利空间和后续纷争。

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